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대전광역시 대덕구 도시재생사업을 위해 노력하는 노진현 주무관님을 인터뷰하다!

도시재생 서포터즈 로컬임팩터스팀 김서진

(사진 1: 지역공헌센터 외관 모습이다.)

(사진 2: 지역공헌센터 내부 모습이다.)

대전 대덕구 신탄진, 한때 여관과 유흥주점이 북적였던 골목이 공장 이전으로 고요해진 지 오래이다. 그 침묵을 깨는 건 바로 마을조합이 운영하는 공영주차장의 차 소리다.​​

이곳 도시재생을 알아보러 도시재생 서포터즈 로컬임팩터스팀 김서진이 대덕구청 노진현 주무관님과 인터뷰를 진행했다. 지역공헌센터의 따스한 공간을 떠올리며 주고받은 질문과 답변은, 마을조합의 고군분투와 쇠퇴 지역 부활의 실마리를 생생히 담았다.​

이제 대화 속 대덕구의 도시재생 현장을 풀어본다.

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1. 대전에서 거점시설을 마을조합이 인수·운영할 때, 구체적인 절차(공모→심사→협약→인수인계), 단계별 소요기간, 주요 심사기준은 무엇인가요?

도시재생 거점시설은 공유재산으로 지자체의 공유재산은 공유재산법에 따라 행정재산과 일반재산으로 구분됩니다. 공유재산법에서 행정재산의 관리방식은 기본적으로 사용허가, 관리위탁 방식으로 구분되며, 민간위탁 방식이 추가될 수 있습니다.

따라서 각 지자체에서는 도시재생 거점시설의 도입기능, 조성 목적에 따라 사용허가, 관리위탁, 민간위탁 방식으로 민간에 위탁하고 있습니다.

2. 마을조합 지정(또는 위수탁) 후 현장에서 가장 자주 겪는 애로사항은 무엇이었나요? 그리고 시행 초기에 겪으셨던 어려운 점은 있었나요?

마을조합의 경우 대부분 지역주민으로 구성되어 있기 때문에 지역과 마을, 조성시설에 대한 관심도는 높으나 시설의 유지관리, 특화된 도입기능에 대한 프로그램 운영 전문성, 수익사업과 유지관리 비용 등 경영역량 등에서는 충분한 전문성을 지니지 못하는 경우가 많습니다.

그래서 운영을 위한 상근인력이나 전문인력 확보가 되지 않아 초기 시설 운영에 많은 어려움이 있습니다.

3. 마을조합이 운영할 때의 핵심 장점은 무엇이고, 전문운영기관(민간위탁) 대비 보완이 필요한 지점은 무엇인가요?

앞서 말씀드린대로 마을조합은 지역주민으로 구성되어 시설 운영에 대한 전문성은 다소 부족하지만 지역과 마을, 조성시설에 대한 관심도가 매우 높습니다. 행정에서 운영시 운영시간이 정해져 있으나, 마을조합에서 운영시 지역주민들을 위해 탄력적으로 운영시간 조정이 가능하고, 지역주민들을 위한 공동체 활성화 공간으로 운영이 가능하다는 장점이 있습니다.

전문운영기관 대비 보완할 부분은 시설 운영에 대한 전문성 강화입니다.

4. 신탄진·오정동·대화동에서 마을조합(또는 마을관리사회적협동조합)이 현재 운영 중이거나 예정인 거점시설과 각 운영모델을 간단히 소개해 주세요.

신탄진 마을조합은 신탄진 공영주차장과 창업실습공간을 운영하고 있습니다. 신탄진 공영주차장은 수익시설로 수익금을 활용하여 비수익 시설인 창업실습공간을 운영하고 있으며, 확보된 도시재생재원으로 지역주민을 위한 프로그램사업을 운영하고 있습니다.

오정동 마을조합은 지역공헌센터와 드림플레이스B를 운영하고 있습니다. 지역공헌센터는 주민복지시설로 비수익시설이기 때문에 시설 운영을 위한 민간위탁금을 교부하고 있습니다. 민간위탁금을 활용하여 창업공간인 드림플레이스B 시설도 함께 운영하고 있습니다.

5. 수익 창출 방식(대관, 교육·체험 유료화, 임대·입주, 카페·굿즈, 지역특화 서비스 등) 중 대덕구에서 효과적이었던 모델과 보완이 필요했던 실패 사례는 무엇이었나요?

사실 대관, 교육체험 유료화, 임대 입주 등을 통해 시설물 전체를 운영할 수 있는 수익을 낼 수 있는 경우는 극히 드물다고 생각합니다.

대덕구의 경우 신탄진 공영주차장이 수익시설이고 이 시설을 마을조합에 위탁 운영하고, 수익금을 활용해 비수익시설 운영과 지역주민들을 위한 프로그램사업을 마을조합에서 직접 운영하고 있습니다.

6. 신탄진의 지역적 특성(역세권·외곽 입지·공동체 문화)을 프로그램/공간운영에 어떻게 반영하셨나요?

신탄진은 대전에서 가장 북쪽에 위치한 지역으로 1980년까지는 신탄진 생활권의 유일한 상권으로 인근 산업단지, 공장이 위치하여 신탄진역을 중심으로 여관, 유흥주점 밀집 상권이 형성되었습니다. 2000년대에 들어서면서 인근 신규상권 부흥으로 상권방문객이 이탈하고 인근 공장 이전으로 상권이 쇠퇴하기 시작했습니다. 하지만 2010년대에 들어서면서 공장이전적지에 대규모 도시개발사업이 진행되면서 신규 인구가 유입 중이며, 여가문화를 즐기는 트랜드에 따라 금강을 자전거길, 공원 등이 활성화되고 있어 변화하는 타겟층에 맞춘 상권 변화로 역전상권 활력을 제고하기 위해 도시재생사업을 추진하게 되었습니다.

유흥상권 체질 개선을 위해 골목점포 및 창업인 교육컨설팅 사업, 초기 자본이 부족한 신규 창업자 유입을 위한 창업실습공간 조성, 역세권 상권의 부족한 주차문제를 해결하기 위해 공영주차장을 확대 조성하였습니다.

또한, 지역 주민의 삶의 질 제고를 위해 지역의 돌봄수요를 반영한 육아복합마더센터, 공동체 활동 공간인 새여울 커뮤니티센터를 조성하여 운영하고 있습니다.

7. 대덕구가 인구소멸 위험지역인 상황에서 도시재생을 인구 유지·유입과 어떻게 연결하실 계획이나요? (정주매력·생활SOC·일자리·청년·돌봄 등)

우리 구는 도시재생사업을 통해 지역주민의 니즈를 반영한 거점시설을 조성하고 시설 운영활성화를 통해 정주여건을 개선하여 인구감소 방어와 신규 인구 유입을 유도하고 있습니다. 앞으로 쇠퇴가 가속화되고 있어 도시재생사업이 필요한 지역을 발굴해 지역에 맞는 도시재생사업을 추진하여 지역활성화를 통한 인구감소를 방어할 계획입니다.

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지금까지 노진현 주무관님과의 인터뷰 내용이었다.

필자는 대덕구청 노진현 주무관님과의 인터뷰를 통해 대덕구 도시재생 현장의 현실적 어려움과 가능성을 깊이 체감할 수 있었다. 특히 마을조합이라는 주민 주도 운영체계가 지역사회에 대한 강한 애착과 공동체 활성화 측면에서 분명한 장점이 있지만, 전문 인력 부족과 경영 역량의 한계로 초기 운영에 많은 어려움을 겪는 점에 공감하였다. 이는 단순한 행정 주도의 개발이 아니라 지역 주민이 주체가 되어 점진적으로 시설과 프로그램을 발전시켜 나가는 과정임을 확인했다.

또한, 신탄진 권역의 특수한 역사와 현재 변화하는 도시 환경에 맞춰 주차장 수익을 활용한 비수익 시설 운영, 창업 공간 조성, 주민 복지 서비스 확대 등의 실질적 전략이 인상적이었다. 이는 도시 쇠퇴와 인구감소에 대응하기 위한 지역 맞춤형 대응이라는 점에서 의미가 크며, 현장의 생생한 목소리를 담는 인터뷰로서 의미가 있었다.

필자는 이번 인터뷰를 통해 도시재생이 단순한 공간 재생에 그치지 않고, 주민 주도의 거점시설 운영과 지역 특성 반영이라는 복합적인 과정을 통해 지속가능한 지역 활성화로 나아가고 있음을 명확하게 느꼈다. 또한, 인구 유출을 막고 정주 여건을 개선하려는 대덕구의 노력이 일상적 공간의 변화를 넘어 미래 도시의 기반을 다지는 중요한 발판임을 확인했다.